Την περίοδο από το 1881 μέχρι το 1897 ο Τρικούπης ξεκινάει μια εντατική ανορθωτική και εκσυγχρονιστική προσπάθεια της χώρας. Για την ολοκλήρωση όμως των μεγάλων έργων που έγιναν απαιτούνταν χρήματα τα οποία αντλήθηκαν από διάφορα δάνεια.
Ωστόσο, μετά το 1890 οι διεθνείς οικονομικές συνθήκες άρχισαν να γίνονται δυσμενείς και για τη Ελλάδα με αποκορύφωμα την πτώχευση που κήρυξε ο πρωθυπουργός Χαρίλαος Τρικούπης την 1η Δεκεμβρίου 1893. Οι ξένοι κεφαλαιούχοι και τραπεζίτες τηρούσαν σκληρή στάση απαιτώντας την άμεση καταβολή όλου του χρέους. Έτσι, στις 21 Ιανουαρίου η Ελλάδα τίθεται επίσημα υπό τον Διεθνή Οικονομικό Έλεγχο (ΔΟΕ).
Η Διεθνής Επιτροπή Ελέγχου ανέλαβε την οικονομική διοίκηση της Ελλάδας στις 28 Απριλίου 1898. Η πρώτη απόφαση της Επιτροπής ήταν να χρησιμοποιήσει τις βασικότερες πλουτοπαραγωγικές πηγές της Χώρας για την εξόφληση του χρέους. Η Διεθνής Επιτροπή Ελέγχου έθεσε υπό τον έλεγχο της και τις προσλήψεις, τις μεταθέσεις και προαγωγές των υπαλλήλων του στενού Δημοσίου τομέα.
